调查丨中亚参加“一带一路”建造仍有疑虑?四点主张打通痛点

发布时间:2019-03-01 03:18:54

来历:《当代世界》总第447期

作者:曾向红

单位:兰州大学政治与世界联络学院

“一带一路”主张及其世界实践,为中亚国家完结区域一体化供应了一种非代替性计划,且赋予中亚一体化进程继续推动的内生动力。借此机会,中亚国家可进一步清楚区位优势与打开方向,中亚区域也有望与世界社会进一步融合。

曩昔五年间,中亚各国活泼参加“一带一路”建造并获得了令人瞩目的成果,但一起也面临一些有必要应对的应战。因而,有必要进一步明晰中亚在“丝绸之路经济带”建造中的方位与作用,在此根底上对中亚国家参加“丝绸之路经济带”建造的全体情况进行反思和评价,并就未来如安在该区域协同推动“丝绸之路经济带”建造提出相应的方针主张。

中亚在“丝绸之路经济带”建造中的方位

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中亚坐落欧亚大陆结合部,在前史上曾是东西方文明交流协作的重要通道,是东进西出和南下北上的必经之地,被地缘政治学家称为“世界前史的地舆纽带”。因为特别的地缘方位,中亚区域在“一带一路”建造中居于不行代替的重要方位,可谓“通”中之重。正因如此,中亚区域“丝绸之路经济带”建形成效关乎我国世界形象的刻画,一起将对其他区域参加“一带一路”建造发作演示效应。

▲汉武帝时期,张骞出使西域从大宛国(今中亚中亚费尔干纳盆地邻近)将葡萄带入华夏。上图为莫高窟第323窟,张骞出使西域图。(图片来历:深圳晚报)

榜首,中亚特别的地缘方位使该区域成为“丝绸之路经济带”互联互通的中心区。从东西方向来看,中亚是“丝绸之路经济带”北线(我国经中亚、俄罗斯至欧洲)和中线(我国经中亚、西亚至波斯湾、地中海)的交汇点。从南北方向来看,中亚不只是中蒙俄经济走廊与中巴经济走廊的纽带地带,并且经中亚、阿富汗和巴基斯坦衔接印度洋,能够完结“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的贯穿,进而完结“一带一路”建造海陆联动打开。除特别的地舆方位外,该区域还具有矿产资源富集、农牧业较为兴旺、安全环境杂乱及民族宗教多元等特征。因而,做好“方针交流、设备联通、交易疏通、资金融通、民意相通”,是促进中亚活泼参加“丝绸之路经济带”建造的根底。

第二,中亚具有非常重要的战略意义,是“丝绸之路经济带”建造的优先区域。中亚是我国周边交际的重要组成部分,一起是上海协作安排(下称“上合安排”)的中心区域,也是我国向西敞开的通衢。早在“一带一路”主张提出之前,我国就与中亚国家在打造命运一起体方面做了许多探究。作为推动构建人类命运一起体的重要渠道,“丝绸之路经济带”建造在中亚预期完结的方针,应是推动中亚国家之间及周边国家构建区域命运一起体。从这一视角来看,中亚区域无疑是构建人类命运一起体的极佳实践场域,承载着我国参加构建人类命运一起体、周边命运一起体和上合安排命运一起体的三重任务。因而,该区域“丝绸之路经济带”建造的胜败,将对上合安排打开、我国周边交际、向西敞开与我国西北边远当地安全等发作直接且深远的影响。

中亚各国参加“丝绸之路经济带”建造的现状

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我国与中亚国家共建“丝绸之路经济带”首要环绕有用完结打开战略对接这一主线打开,并以“五通”作为要点协作范畴和优先建造方向。与此一起,“一带一路”旨在推动与相关区域协作机制如上合安排、欧亚经济联盟等的协作与对接。从区域协作的全体作用来看,曩昔五年间我国与中亚国家进一步拓宽并形成了利益融合与协作共赢的新格式,世界协作包含多范畴和多层次,全体上出现从以点带面、从线到面逐渐走向区域大协作的活泼打开态势,在“五通”建造方面获得显着成效。

榜首,在方针交流方面,我国与中亚国家活泼对接经济打开战略,和谐法律法规,并经过拟定区域协作规划和详细执行办法等,为“丝绸之路经济带”建造供应各层面的方针确保。如在国家层面,哈萨克斯坦2050战略、乌兹别克斯坦“福利与昌盛年”规划、吉尔吉斯斯坦“国家安稳打开战略”、塔吉克斯坦“动力交通粮食”三大战略及土库曼斯坦建造“强盛美好年代”打开战略,均与“丝绸之路经济带”建造完结了国家层面的有用对接。

在区域层面,2015年5月,我国与俄罗斯签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建造和欧亚经济联盟建造对接协作的联合声明》,为推动两者对接注入了微弱动力。除此之外,凭借“丝绸之路经济带”施行之机,我国与中亚各国在经贸、科技、环保、农业与人文交流等各范畴协作均获得了实在展开,相关法律法规不断完善。

与此一起,中亚区域“丝绸之路经济带”建造充沛运用上合安排、中亚区域经济协作安排、亚欧会议等既有机制与渠道增信释疑、会聚一致,在方针交流方面发挥了活泼作用。经过拟定协作大纲、激活机制渠道、完善法律法规与树立论坛等多种途径,中亚区域“丝绸之路经济带”建造在方针交流方面获得长足展开。

▲图片来历:我国石油管道局工程有限公司。

第二,在设备联通方面,包含公路、铁路、航空、港口、地道、管道及与之配套的物流基地、物流园等一批要点项目相继完结或落地。其间较有代表性的是2014年5月中哈物流基地在连云港发动运营,这使哈萨克斯坦乃至中亚物流榜首次正式获得通向太平洋的出海口。2014年6月,我国—中亚天然气管道C线建成并通气投产,D线正在建造中,整个管道工程建成后将成为世界上最长的跨国天然气管道。

此外,中吉乌世界路途货运2018年2月正式通车,据乌方猜测,该线路将使每吨货品运费较此前削减300—500美元。“霍尔果斯—东大门”经济特区陆港货品吞吐量日益上升,完结了我国滨海产品与中亚、欧洲之间的联通。作为“丝绸之路经济带”建造的优先打开范畴,中亚区域设备联通的快速打开为该区域“丝绸之路经济带”其他方面的建造起到了演示作用。

第三,在交易疏通方面,自“一带一路”主张施行以来,我国与中亚国家成为重要的交易同伴,交易联络日益严密,交易总额继续添加,各范畴协作不断深化。2017年,我国与中亚五国交易总额较2016年的300.47亿美元大幅进步,达359.81亿美元。其间,中哈双方交易额为180亿美元,中吉54.48亿美元,中塔13.7亿美元,中乌42.2亿美元,中土69.43亿美元。经过活泼参加双方与多边经贸协作,中亚已经成为“一带一路”沿线交易额增加最快的区域之一。

第四,在资金融通方面,亚洲根底设备出资银行(下称“亚投行”)、丝路基金有限责任公司(下称“丝路基金”)、我国—欧亚经济协作基金等金融渠道,为“丝绸之路经济带”建造供应了相对富余的资金支撑,使我国与中亚五国金融协作出现较快打开势头。

值得一提的是,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦是亚投行开创成员国。2015年12月14日,“丝路基金”与哈萨克斯坦出口出资署(后改组为哈萨克斯坦出资公司)签订协议并出资20亿美元,树立中哈产能协作专项基金,要点支撑中哈产能协作及相关范畴的项目出资。此外,“丝路基金”与乌兹别克斯坦有关企业、金融安排签署了一揽子协作协议,旨在进一步深化中乌在动力、旅行等方面的协作。

除使用上述融资安排外,我国还活泼探究与欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行等安排打开深化协作的或许,认为中亚“丝绸之路经济带”建造供应愈加富余和可继续的资金供应。

第五,在民意相通方面,我国与中亚国家经过五光十色的活动增进了各国民众之间的了解与交流。我国举办了“中亚人文交流与协作世界论坛”“丝绸之路世界电影节”“丝绸之路世界旅行协作联盟”等,树立了上海协作安排大学、孔子学院、新丝绸之路大学联盟、中亚学院等渠道,与中亚各国互办“旅行年”“文明年”“文明日”等,加强与中亚国家社会各范畴、各界别与各层次的往来与交流。为了让中亚国家进一步了解我国社会与文明,我国还在中亚各国树立我国文明中心,拉近与当地民众的心思间隔。此外,当地层面的联络也日趋活泼,如陕西、山东等地近些年别离同中亚国家省市树立了相应等级的友城联络。

全体而言,“丝绸之路经济带”建造已在中亚全方位打开,中亚各国均将“丝绸之路经济带”视为本国和区域打开的重要机会。对中亚各国而言,“丝绸之路经济带”建造无疑使其在参加进程中不同程度获益。对区域而言,“丝绸之路经济带”以新的区域协作方法使中亚国家形成了愈加严密的互利协作局势。对我国而言,“丝绸之路经济带”建造不只可助推构建人类命运一起体的实践根底,并且必定程度上缓解了中亚国家以往对我国建造“丝绸之路经济带”目的的猜忌。

进一步参加建造面临的应战

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尽管“丝绸之路经济带”建造在中亚初见成效,但也面临许多应战,包含中亚国家一些实力对“一带一路”主张的战略疑虑、世界首要大国和世界安排提出了各自不同的区域协作战略、中亚各国面临的非传统安全要挟局势有所恶化、中亚国家间联络起伏不定等。

首要,中亚国家内部对“丝绸之路经济带”建造仍有疑虑。尽管中亚各国在国家层面临“丝绸之路经济带”非常支撑也活泼参加,但该区域单个国家少许内部人士仍对“丝绸之路经济带”建造持有疑虑。根据这些疑虑,“我国要挟论”“资源掠取论”和“人口要挟论”等谬论仍然在一些当地具有商场,乃至在某些国家有所扩展。

其次,世界首要大国和世界安排根据各自的利益与区域战略考虑,提出了一系列旨在经过中亚区域联通欧亚大陆的一体化计划。其间,比较具有影响力的设想有美国“新丝绸之路”战略、欧盟“欧洲—高加索—亚洲世界运送走廊”、日本“丝绸之路交际”战略、韩国“丝绸之路快速铁路”设想和俄罗斯“欧亚经济联盟”等。这些设想使中亚各国在打开空间上发作了“地图式的焦虑”(Cartographic Anxiety),在自我定位与打开方向挑选上顾此失彼。就结果而言,中亚国家确实从大国活泼参加中亚业务中获益良多,大国之间的良性竞赛和必要和谐也有助于保持该区域的安稳。不过,需求重视某些西方国家以排他方法整合中亚区域的妄图。如美国提出的“新丝绸之路战略”致力于排挤俄罗斯、我国与伊朗在中亚区域的影响,这不只有损该区域的安稳,并且也在必定程度上形成了资源糟蹋。

再次,中亚国家面临的非传统安全局势令人忧虑,这是在该区域推动“丝绸之路经济带”建造不行逃避的问题。2016年8月我国驻吉尔吉斯斯坦使馆遭受恐袭;2018年10月塔吉克斯坦北部索格特州首府苦盏市发作监狱暴乱。这两起恶性事件不只引起广泛重视,并且均与“伊斯兰国”外籍兵士的流窜和回流有关。

可见,冲击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股实力”,仍是中亚国家与我国在安全范畴须承当的重要任务。“三股实力”的恐怖袭击活动有或许对中亚国家安全空气形成负面影响,进而引发中亚国家或中方企业、人员对在中亚区域打开协作的安全忧虑。

最终,中亚国家间杂乱的联络使其联合打开“丝绸之路经济带”协作项目面临困难。在疆域区分、水资源分配、冲击“三股实力”的方法、前史叙事的书写等问题上的胶葛,使中亚国家间有所失和,有时乃至互不相让。因而,中亚区域协作也阅历了从高度一体化到“逆一体化”的进程,这使域外国家推动中亚国家的协同协作面临许多困扰。

中亚国家间联络正逐渐回暖,但仍需有一个进程,短时间内还难以做到亲密无间。因为中亚各国联络杂乱,利益权衡显着不同,会使项目推动存在问题。“丝绸之路经济带”建造的许多跨国协作项目,需在中亚国家改进联络和互信的前提下才干打开并获得成效。

除上述“丝绸之路经济带”建造在中亚区域面临的应战外,还有一些如中亚国家的政局改变、世界格式的调整与演化、各国经济打开局势的趋向等要素,相同或许对“丝绸之路经济带”在中亚区域的推动发作影响。关于这些应战,有必要予以重视并深化研究,有备无患,为顺畅推动“一带一路”建造奠定根底,实在确保中亚国家在参加“一带一路”建造进程中有获得感。

参加的对策主张

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根据“丝绸之路经济带”建造在中亚已获得的成效和仍面临的应战,未来在中亚推动“丝绸之路经济带”建造仍需求点做好以下作业。

榜首,进步中亚国家政府、民间等各个层面临我国和“一带一路”主张的认同和支撑。一是在相关项目建造中盯梢中亚国家一般民众的所思所想,使项目建造不与当地民众的切身利益发作严重抵触,以削弱或许消除中亚五国部分民众的负面知道和影响;二是充沛照顾各国在身份构建上的独特性,经过各种方法的公共交际为“丝绸之路经济带”建造培养一起的社会心思根底和较高程度的区域认同;三是立异“丝绸之路经济带”相关言语系统,向外界愈加明晰、有用地宣扬我国的政治、经济、军事与文明方针。

▲中哈霍尔果斯世界边境协作中心的衔接通道,图为哈国一方。(图片来历:央视网)

第二,进一步推动上合安排结构内的安全协作。尽管“一带一路”建造的经济意义杰出,但其安全意义相同不容忽视。上合安排是中亚区域不行或缺的安全协作机制,完结上合安排与“一带一路”建造对接,是促进中亚区域安全安稳、为“一带一路”建造保驾护航的有用途径。2018年上合安排青岛峰会为此指明晰方向,要全面执行好相关精力,实在促进成员国之间的安全协作。

第三,在确保中亚国家经过“丝绸之路经济带”建造全体获益的根底上,极力防止“丝绸之路经济带”建造特别是跨国项目建造或许加重中亚国家间既有的利益对立或发作新利益抵触的危险。为此,我国需求在跨国项目建造前与各方进行充沛交流与缜密规划,并在建造中愈加慎重行事。

第四,在经贸协作方面,一是厘清中亚国家间及中亚国家与我国在经贸协作中双方与多边的联络,因为该区域双方经贸协作远多于多边经贸协作,故需求构建愈加严密、有用的多边交易系统与机制。二是增强新疆、甘肃等西北省份的经济生机,经过调整产业结构、进步生产技术、优化出资环境和进步社会效劳认识等,发挥这些内陆省份与中亚毗连的地缘优势,增强西北区域经济辐射才能。三是完结中亚“丝绸之路经济带”建造交易疏通,还需进一步加强中亚与西亚之间的经贸联络,优先打开交通运送道路,寻觅更多的交易互补性。

来历/《当代世界》总第447期 作者/曾向红

责编/张广琳 审校/刘梦 监制/李雨思

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